Du spielst Online Casino? Vier von fünf Anbietern sind illegal!

Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) ist der Staatsvertrag zur Neuregulierung des Glücksspielwesens in Deutschland. Er ist seit dem 1. Juli 2021 in Kraft und bildet die rechtliche Grundlage für das gesamte legale Glücksspiel – online wie stationär – und für das Handeln der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Erstmals sind seither Online-Casino, virtuelle Automatenspiele (Slots) und Online-Poker unter strengen Auflagen erlaubnisfähig.

Quelle: § 35; Präambel GlüStV 2021

§ 1 GlüStV nennt sechs gleichrangige Ziele:

• Entstehen von Glücksspiel- und Wettsucht verhindern, Suchtbekämpfung ermöglichen,
• den natürlichen Spieltrieb über ein begrenztes, legales Angebot in geordnete Bahnen lenken,
• der Ausbreitung unerlaubten Glücksspiels auf dem Schwarzmarkt entgegenwirken,
• Jugend- und Spielerschutz gewährleisten,
• ordnungsgemäße Durchführung sicherstellen und Spieler vor Betrug und Begleitkriminalität schützen,
• die Integrität des sportlichen Wettbewerbs bei Sportwetten schützen.

Quelle: § 1 GlüStV 2021

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ist die zentrale Aufsichts- und Erlaubnisbehörde für Glücksspiel in Deutschland mit Sitz in Halle (Saale). Sie wurde durch den GlüStV 2021 errichtet (Anstalt des öffentlichen Rechts), erteilt bundesweite Erlaubnisse für Online-Glücksspiel, überwacht die Anbieter, geht gegen illegale Angebote vor und führt eine öffentliche „Whitelist“ aller legalen Anbieter.

Quelle: § 27a ff. GlüStV 2021

Ein Glücksspiel liegt vor, wenn für den Erwerb einer Gewinnchance ein Entgelt verlangt wird und die Entscheidung über den Gewinn ganz oder überwiegend vom Zufall abhängt (§ 3 Abs. 1). Auch Wetten gegen Entgelt auf den Ausgang eines zukünftigen Ereignisses sind Glücksspiele. Spiele, bei denen kein Einsatz verlangt wird oder bei denen das Können überwiegt, fallen nicht darunter.

Quelle: § 3 Abs. 1 GlüStV 2021

Ja – aber nur mit gültiger Erlaubnis der zuständigen Behörde. Seit dem GlüStV 2021 sind virtuelle Automatenspiele (Online-Slots), Online-Poker und Online-Casinospiele unter strengen Auflagen erlaubnisfähig. Wer ohne Erlaubnis veranstaltet oder vermittelt, betreibt unerlaubtes (illegales) Glücksspiel – das ist ebenso verboten wie die Mitwirkung an Zahlungen dafür (§ 4 Abs. 1). Online-Slots und Online-Poker sind bundesweit erlaubnisfähig; klassische Online-Casinospiele (z. B. Roulette, Blackjack) regeln die Länder über ein begrenztes Konzessionsmodell.

Quelle: § 4 Abs. 1; § 22a–22c GlüStV 2021

An mehreren Pflichtmerkmalen:

• Der Anbieter wird in der offiziellen Whitelist der GGL geführt.
• Das Angebot läuft unter einer .de-Domain (§ 6e Abs. 3).
• Auf der Startseite steht gut sichtbar, dass die Teilnahme erst ab 18 erlaubt ist und der Anbieter über eine Erlaubnis verfügt und unter Aufsicht steht.
• Es gibt ein monatliches Einzahlungslimit, eine Registrierung mit Identitätsprüfung und einen Abgleich mit dem Sperrsystem.

Quelle: § 6e Abs. 2–3 GlüStV 2021

Die Whitelist ist das öffentliche Verzeichnis der GGL mit allen Anbietern, die in Deutschland eine gültige Erlaubnis für Online-Glücksspiel besitzen. Steht ein Anbieter nicht auf der Whitelist, ist sein Angebot in Deutschland nicht erlaubt. Die Liste ist die zuverlässigste Quelle, um die Legalität eines Anbieters zu prüfen.

Quelle: § 9 Abs. 1; GGL GlüStV 2021

Der GlüStV schreibt vor, dass legales Online-Glücksspiel unter einer Domain mit der Endung „.de“ angeboten werden muss (§ 6e Abs. 3). Außerdem müssen alle Pflichtinformationen in deutscher Sprache und von jeder Seite der Domain aus erreichbar sein. Eine .de-Domain mit den Pflichthinweisen ist daher ein starkes Indiz für ein erlaubtes Angebot.

Quelle: § 6e Abs. 3–4 GlüStV 2021

Unerlaubtes Glücksspiel ist jedes Veranstalten oder Vermitteln ohne die erforderliche Erlaubnis – ebenso verboten ist die Mitwirkung an Zahlungen dafür (§ 4 Abs. 1). Verstöße gegen den Staatsvertrag können als Ordnungswidrigkeit mit Bußgeld geahndet werden (§ 28a); die GGL kann illegale Angebote sperren lassen und gegen Zahlungsdienstleister vorgehen. Für Spieler bedeutet ein illegales Angebot vor allem: kein gesetzlicher Spielerschutz, kein Limit, keine Sperrmöglichkeit, kein geschütztes Guthaben.

Quelle: § 4 Abs. 1; § 28a GlüStV 2021

Es gilt ein anbieterübergreifendes Einzahlungslimit von grundsätzlich 1.000 € pro Monat (§ 6c Abs. 1). Der Betrag gilt nicht je Anbieter, sondern über alle legalen Anbieter zusammen – überwacht über eine zentrale Limitdatei. Bei der Registrierung muss man ein individuelles monatliches Limit festlegen; ohne festgelegtes Limit ist keine Teilnahme möglich. Ist das Limit erschöpft, sind weitere Einzahlungen gesperrt.

Quelle: § 6c Abs. 1 GlüStV 2021

Grundsätzlich darf das anbieterübergreifende Einzahlungslimit 1.000 € im Monat nicht übersteigen. Versucht man ein höheres Limit einzustellen, wird man zur Korrektur aufgefordert (§ 6c Abs. 1). In der Erlaubnis kann jedoch geregelt werden, dass im Einzelfall – unter Voraussetzungen wie Bonitäts-/Einkommensnachweisen – ein abweichender (höherer) Betrag festgesetzt werden kann; die Rahmenregelungen dafür legt die GGL fest. Ein niedrigeres Limit kannst du jederzeit selbst wählen.

Quelle: § 6c Abs. 1 S. 3–5 GlüStV 2021

Die Limitdatei ist eine zentrale, von der zuständigen Behörde geführte Datei, über die das anbieterübergreifende Einzahlungslimit kontrolliert wird (§ 6c). Sie summiert die Einzahlungen eines Spielers über alle legalen Online-Anbieter eines Kalendermonats. Erreicht die Summe das individuell festgelegte Limit, darf bei keinem Anbieter mehr eingezahlt werden. So wird verhindert, dass man das Limit durch Verteilung auf mehrere Anbieter umgeht.

Quelle: § 6c Abs. 7–9 GlüStV 2021

Ja. Jeder Anbieter muss für jeden Spieler ein anbieterbezogenes Spielkonto einrichten – Spielen ohne Konto ist unzulässig, und man darf pro Anbieter nur ein Konto haben (§ 6a Abs. 1). Bei der Registrierung sind Name, Geburtsdatum, Geburtsort und Wohnsitz anzugeben; der Anbieter muss die Richtigkeit der Angaben überprüfen (Identifizierung). Vor erfolgreicher Prüfung sind grundsätzlich keine Auszahlungen möglich; übergangsweise ist für 72 Stunden ein Spiel mit max. 100 € Einzahlung erlaubt, Auszahlungen aber erst nach Verifizierung.

Quelle: § 6a Abs. 1–4 GlüStV 2021

Nein. Das parallele Spiel von öffentlichen Glücksspielen ist unzulässig (§ 6h Abs. 1). Über eine zentrale Datei wird sichergestellt, dass ein Spieler immer nur bei einem Anbieter zugleich „aktiv geschaltet“ ist. Erst nach Abmeldung kann man bei einem anderen Anbieter spielen. Das verhindert gleichzeitiges Spielen über mehrere legale Anbieter.

Quelle: § 6h GlüStV 2021

Die Teilnahme an öffentlichem Glücksspiel ist für Personen unter 18 Jahren unzulässig (§ 4 Abs. 3). Anbieter müssen den Ausschluss Minderjähriger jederzeit durch technische Verfahren zur Identifizierung und Authentifizierung sicherstellen (§ 6e Abs. 1), und auf der Startseite muss gut sichtbar auf das Verbot für unter 18-Jährige hingewiesen werden.

Quelle: § 4 Abs. 3; § 6e Abs. 1–2 GlüStV 2021

Ja. Der GlüStV sieht eine kurzfristige Sperre vor, mit der Spieler eine sofortige Spielpause auslösen können (§ 6i). Ergänzend müssen Anbieter ein System zur Spielsuchtfrüherkennung betreiben, das Auffälligkeiten anhand der Spielkonto-Daten erkennt und Schutzmaßnahmen auslöst. Wer eine längere Pause möchte, kann sich über das Sperrsystem (OASIS) selbst sperren.

Quelle: § 6i GlüStV 2021

Anbieter von Online-Casino, Slots, Online-Poker und Online-Sportwetten müssen auf eigene Kosten ein algorithmenbasiertes System zur Früherkennung von glücksspielsuchtgefährdeten Spielern einsetzen, das die Spielkonto-Daten auswertet (§ 6i Abs. 1). Zusätzlich müssen sie einen Safe-Server betreiben: ein technisches System, das alle aufsichtsrelevanten Daten unveränderbar erfasst und der Aufsichtsbehörde jederzeit elektronischen Zugriff ermöglicht (§ 6i Abs. 2).

Quelle: § 6i Abs. 1–2 GlüStV 2021

Vor der Spielteilnahme müssen Anbieter über Suchtrisiken, das Verbot für Minderjährige und Beratungs-/Therapiemöglichkeiten aufklären (§ 7 Abs. 1). Zu den spielrelevanten Pflichtinformationen gehören u. a. alle anfallenden Kosten, die Auszahlungsquote (Prozentsatz der Auszahlungen vom Einsatz), Informationen zu Gewinn- und Verlustwahrscheinlichkeiten sowie Kontakt- und Beschwerdewege. Bei virtuellen Automatenspielen muss die durchschnittliche Auszahlungsquote je 1 € Einsatz direkt dort angezeigt werden, wo der Einsatz erfolgt.

Quelle: § 7; § 22a Abs. 3 GlüStV 2021

Der GlüStV richtet ein zentrales, spielformübergreifendes Sperrsystem ein – bundesweit bekannt als OASIS –, das vom Land Hessen betrieben wird (§ 8 Abs. 1–2). Es umfasst Online-Glücksspiel ebenso wie Spielhallen, Spielbanken und Wettvermittlungsstellen. Gesperrte Spieler dürfen an diesen Angeboten nicht teilnehmen; jeder Anbieter muss vor der Teilnahme gegen das Sperrsystem abgleichen.

Quelle: § 8; § 23 GlüStV 2021

Du kannst jederzeit eine Selbstsperre beantragen – entweder direkt bei einem Anbieter oder bei der für das Sperrsystem zuständigen Stelle (§ 8a Abs. 1–2). Die Sperre wirkt anbieterübergreifend über OASIS. Sie beträgt mindestens ein Jahr; bei der Selbstsperre kann auch ein kürzerer Zeitraum beantragt werden, der jedoch drei Monate nicht unterschreiten darf.

Quelle: § 8a Abs. 1, 2, 6 GlüStV 2021

Eine Fremdsperre tragen Anbieter ein, wenn sie aufgrund von Beobachtungen ihres Personals, Meldungen Dritter oder sonstiger Anhaltspunkte wissen oder annehmen müssen, dass eine Person spielsuchtgefährdet oder überschuldet ist bzw. Einsätze riskiert, die in keinem Verhältnis zu Einkommen oder Vermögen stehen (§ 8a Abs. 1). Vor der Eintragung erhält die betroffene Person Gelegenheit zur Stellungnahme.

Quelle: § 8a Abs. 1, 3 GlüStV 2021

Eine Aufhebung ist nur auf schriftlichen Antrag der gesperrten Person möglich (§ 8b Abs. 1) – ohne Antrag endet die Sperre nicht automatisch. Der Antrag kann frühestens nach Ablauf der Mindestdauer gestellt werden. Die Entsperrung wird nicht sofort wirksam: bei einer Selbstsperre frühestens eine Woche, bei einer Fremdsperre frühestens einen Monat nach Eingang des Antrags.

Quelle: § 8b GlüStV 2021

Für virtuelle Automatenspiele gelten strenge Vorgaben (§ 22a):

• Höchsteinsatz 1 € pro Spiel,
• ein Spiel muss durchschnittlich mindestens 5 Sekunden dauern,
• kein Autoplay – jedes Spiel muss einzeln gestartet werden,
• Jackpotverbot,
• kein paralleles Spiel mehrerer Automatenspiele,
• die Begriffe „Casino“/„Casinospiele“ dürfen nicht verwendet werden,
• Angebot nur online, und jedes Spiel muss einzeln behördlich erlaubt sein.

Spiele, die Tischspielen mit Bankhalter (Roulette, Blackjack, Baccara) entsprechen, sind als Automatenspiel unzulässig.

Quelle: § 22a GlüStV 2021

Nur eingeschränkt. Klassische Bankhalterspiele wie Roulette, Blackjack und Baccara zählen zu den Online-Casinospielen, die nicht bundesweit erlaubnisfähig sind, sondern von den einzelnen Ländern über ein begrenztes Konzessionsmodell geregelt werden (§ 22c). Als „virtuelles Automatenspiel“ sind solche Tischspiele ausdrücklich unzulässig (§ 22a Abs. 2). Ob Online-Tischspiele legal verfügbar sind, hängt vom jeweiligen Bundesland und einer erteilten Konzession ab.

Quelle: § 22a Abs. 2; § 22c GlüStV 2021

Online-Casinospiele (virtuelle Bankhalterspiele und Live-Übertragungen) regeln die Länder für ihr jeweiliges Hoheitsgebiet (§ 22c). Sie können sie selbst veranstalten oder eine begrenzte Zahl von Konzessionen erteilen – maximal so viele, wie nach dem Spielbankenrecht des Landes (Stand 17. Januar 2020) Spielbankkonzessionen vergeben werden konnten. Diese Konzessionen sind zu befristen. Das Angebot ist damit deutlich enger reguliert als bundesweit erlaubnisfähige Slots und Online-Poker.

Quelle: § 22c GlüStV 2021

Online-Poker ist bundesweit erlaubnisfähig, aber jede Poker-Variante muss einzeln behördlich erlaubt werden (§ 22b Abs. 1). In der Erlaubnis werden u. a. Höchstgrenzen für Mindesteinsätze je Hand, für den Betrag am virtuellen Tisch und für Turnier-Buy-ins festgelegt. Varianten, die nicht erlaubt wurden, gelten als unerlaubtes Glücksspiel.

Quelle: § 22b GlüStV 2021

Erlaubt sind Ergebniswetten (auf den Ausgang von Sportereignissen oder Abschnitten) und Ereigniswetten (auf einzelne Vorgänge während des Ereignisses) – § 21 Abs. 1. Unzulässig sind insbesondere: Wetten auf Ereignisse, an denen überwiegend Minderjährige oder Amateure beteiligt sind (außer bedeutende Großereignisse), manipulationsanfällige Wetten und Wetten auf regelwidriges Verhalten (z. B. eine bestimmte Verwarnung). In Gebäuden mit Spielhalle oder Spielbank dürfen keine Sportwetten vermittelt werden.

Quelle: § 21 GlüStV 2021

Inhaber einer Erlaubnis dürfen für ihre erlaubten Glücksspiele werben (§ 5 Abs. 1). Dabei gilt: Die Werbung darf den Zielen des § 1 nicht zuwiderlaufen, nicht übermäßig sein, sich nicht an Minderjährige oder vergleichbar gefährdete Gruppen richten und nicht irreführen (§ 5 Abs. 2). Werbung über Telekommunikationsanlagen (z. B. Telefon-Cold-Calls) ist verboten – ausgenommen sind eingehende Anrufe von Spielern und Werbung innerhalb eines bestehenden Vertragsverhältnisses. Inhalt und Umfang, etwa im TV und Internet, werden in der Erlaubnis näher geregelt.

Quelle: § 5 GlüStV 2021

Zahlungen auf das oder vom Spielkonto dürfen ausschließlich über ein auf den Namen des Spielers lautendes Zahlungskonto erfolgen (§ 6b Abs. 4). Anonyme Zahlungsmittel sind im Fernvertrieb nicht zulässig. Übertragungen zwischen Spielkonten sind verboten, und es gilt ein Kreditverbot (§ 6b Abs. 5). Einzahlungen müssen unmittelbar gutgeschrieben, Gewinne unverzüglich gutgeschrieben und Auszahlungen unverzüglich abgezogen werden. Das Spielerguthaben muss auf einem getrennten, verrechnungsfreien Konto geschützt verwahrt werden.

Quelle: § 6b GlüStV 2021

Gewinne sind dem Spielkonto unverzüglich gutzuschreiben, und beantragte Auszahlungen sind unverzüglich abzuziehen (§ 6b Abs. 2). Auszahlungen setzen jedoch eine abgeschlossene Verifizierung des Spielkontos voraus – vor Bestätigung der Identität sind Auszahlungen nicht zulässig (§ 6a Abs. 4). Anbieter müssen zudem eine Funktion bereitstellen, mit der Gewinne über einem festgelegten Betrag automatisch ausgezahlt werden.

Quelle: § 6b Abs. 2–3; § 6a Abs. 4 GlüStV 2021

Der GlüStV kennt kein eigenes „Verlustlimit“, sondern ein Einzahlungslimit: anbieterübergreifend grundsätzlich 1.000 € pro Monat (§ 6c). Begrenzt wird also, wie viel du einzahlen kannst – nicht der Verlust an sich. Viele Anbieter bieten zusätzlich freiwillige Einsatz- oder Verlustgrenzen an; gesetzlich verbindlich ist aber das anbieterübergreifende Einzahlungslimit.

Quelle: § 6c GlüStV 2021

Der GlüStV verbietet Boni nicht generell, reguliert sie aber. Unentgeltliche Unterhaltungsangebote (z. B. Gratis-/Demo-Versionen eines Spiels) dürfen nur Nutzern mit einem Spielkonto angeboten werden – nicht Minderjährigen oder gesperrten Spielern (§ 6j). Für jede Bonus-/Werbeaktion gelten zudem die Werbe-Grenzen des § 5 (nicht übermäßig, nicht irreführend, nicht an Minderjährige). Konkrete Bonusbedingungen legt der Anbieter im Rahmen seiner Erlaubnis fest.

Quelle: § 6j; § 5 GlüStV 2021

In Deutschland ist nur erlaubt, was eine deutsche Erlaubnis hat und auf der Whitelist der GGL steht (§ 4 Abs. 1). Eine ausländische EU-Lizenz (z. B. Malta) ersetzt diese Erlaubnis nicht – ein solches Angebot gilt hierzulande als unerlaubtes Glücksspiel. Das Umgehen per VPN ändert daran nichts und entzieht dich dem gesetzlichen Spielerschutz (Limit, Sperrsystem, geschütztes Guthaben). Achte auf die .de-Domain und die Whitelist.

Quelle: § 4 Abs. 1 GlüStV 2021

Pferdewetten sind ein Sonderfall: Ihre stationäre Veranstaltung und Vermittlung braucht eine Erlaubnis nach dem Rennwett- und Lotteriegesetz (§ 27 Abs. 1). Pferdewetten im Internet können zusätzlich im ländereinheitlichen Verfahren erlaubt werden (§ 27 Abs. 2). Es gelten die allgemeinen Schutz- und Erlaubnisanforderungen des GlüStV (u. a. Jugendschutz, Internet-Vorgaben) entsprechend.

Quelle: § 27 GlüStV 2021

Für stationäre Spielhallen gelten u. a.: ein Mindestabstand zwischen Spielhallen (Näheres regeln die Länder), ein Verbot von Mehrfachkonzessionen – mehrere Spielhallen in einem Gebäude/Komplex sind ausgeschlossen (§ 25), keine anreizende Außenwerbung und von den Ländern festgelegte Sperrzeiten von mindestens drei Stunden (§ 26). Gesperrte Spieler (OASIS) und Minderjährige sind ausgeschlossen.

Quelle: § 25; § 26 GlüStV 2021

Steuern sind nicht Gegenstand des Glücksspielstaatsvertrags – der GlüStV regelt Erlaubnisse, Spieler- und Jugendschutz, nicht das Steuerrecht. Fragen zur Besteuerung von Glücksspiel (etwa die Wett- bzw. Glücksspielsteuer der Anbieter oder die steuerliche Behandlung von Spielgewinnen) richten sich nach dem Steuerrecht und nicht nach dem GlüStV. Für eine verbindliche Auskunft wende dich an das Finanzamt oder eine Steuerberatung.

Quelle: außerhalb GlüStV GlüStV 2021

Der GlüStV enthält eigene Vorgaben zu Datenschutz, Speicherung, Aufbewahrung und Löschung der bei der Spielteilnahme erhobenen Daten (§ 6g). Bestimmte Daten werden für die Aufsicht zweckgebunden verarbeitet – etwa im Spielkonto, in der Limitdatei (§ 6c), im Sperrsystem (§ 23) und über den Safe-Server (§ 6i), wobei personenbezogene Daten zu pseudonymisieren sind. Die Verarbeitung ist auf die gesetzlichen Zwecke beschränkt.

Quelle: § 6g; § 6i Abs. 2 GlüStV 2021

Anbieter müssen dir mitteilen, wie du Beschwerden vorbringen kannst, und ihre Kontaktdaten offenlegen (§ 7). Aufsichtsbehörde für legales Glücksspiel ist die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), die die Einhaltung des GlüStV überwacht und gegen Verstöße sowie illegale Angebote vorgeht (§ 9). Beschwerden über erlaubte wie unerlaubte Angebote können an die GGL gerichtet werden.

Quelle: § 7; § 9 GlüStV 2021